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                 渭南▓奔驰宝马游戏關於全面實施路長制推動農村公路高⌒ 質量發展的意見
                016024605/2020-000938 簽發日期 2020-03-20
                發布機構 渭南市人民政府 發文日期 2020-03-23
                  渭南市人民政【府辦公室關於全面實施路長制推動農村公路高質量發展的意見
                渭政辦發〔2020〕14號 渭南市 人民政府 政府辦公室 全面實施 農村公路
                有效 公開時限 長期公開
                各縣、市、區人民政府,市人民政府有關工¤作部門,渭南高新區、經開區、鹵陽湖■管委會:
                  為深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農★村路”的重要指示批示∮精神,促進我市農村公路建設、管理、養護、運營高質量發展,滿足新時代人民對美好生活的需要,助推脫貧攻堅和鄉村振興,根據《國務◥院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)以及中、省“四好農村⌒ 路”高質量發ㄨ展有關文件要求,結合我市實際情況,現制定〗如下意見。
                  一、工作目標
                  全面實施路長制,形成科學完備∮的領導責任體系、目標計劃體系、養護管理體系、政策保障體系、智慧指揮體①系和考核評價體系。實現農村公路建設專業化、管理規範化♂、養護市場化、運營◥社會化。使農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。2035年,全面建成體系完備、運♂轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共ぷ服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。到2050年,農╳村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳,充分滿足廣大群眾對美好出行的需求,保障鄉村全面振興,助力建成現代化交通強市。
                  二、工作任務
                  (一)全面建立路長責任體※系。
                  進一步夯實縣級人民政府對農村公路建、養、管、運的主體責任,按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則,建立科學高效、責任明晰的縣ぷ』、鄉、村三級路長責任制。設立總路長,由縣市區政府主要負責人擔任,縣道路長由各縣級領導擔任,沿線鎮辦負責人為副路長;鄉道路長由鎮黨委政府班子成員分別擔任,沿線村委『會負責人為副路長;村道路長由村民委員會】主要負責人擔任。實行各級路長對@ 總路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任分工制度。總路長對全縣農村公路建、管、養、運和路域環境綜合整∏治負總責,各級路長分別對縣道、鄉道、村道的建、管、養、運及路域環境綜合整治負總責,協調解決突出問題。各縣市區政府按々照以上原則,結合實際,制定路長制工作方案。縣、鎮兩級♀設立路長辦公室,縣級路長辦公室主任由分管交通領導擔任,副主任由▽縣政府辦公室、縣交通運輸主管部門主要負責同誌擔任,各鎮及相關部門主要負責人為成員;鎮(辦)政府在農村公路管理所加掛路長辦公室,建立鄉村道路專管員制度。推行農村公路“陽光工程”,將路線名稱、路線規模標□準、路長姓名、養護標準、監督■電話等內容,以設立路︻長公示牌或在政府門戶網站公示的形式,向社會公示公告,並及時更新,接受※社會監督。
                  (二)科學構建目標計劃體系。
                  堅持規劃引領,紮實推進農村公路建設,強化農村公路引領產業布局和□帶動發展的能力,科學編制農村公路∮路網規劃和3-5年發展規劃,建立滾動項目△庫。合理制定建設、養護年度計劃,通過專題會議研究,明確任務、落實資金、分解到位,推動農村公路可持續健康發展。加快補齊交通脫貧攻堅短板,全面消除建制村通村公路“油返砂”現象,有序推進自然◣村通公路建設。加大通客車路段的建設改造□ 力度,推動窄路加寬工▂程,完善臨崖陡坡路段安防設施。根據脫貧攻堅和鄉村振興戰略部署,結合農業農村產業布局、農村人居環境整治和村鎮發展規劃等要求,因地制宜、分類實施,以改善特色小鎮、鄉村旅遊、農業基地、產業園區等經濟節點交通運輸公路為重點,建設一批產業路、旅遊路、資源路,基本實現鄉鄉都有→產業路或旅遊路,農村公路等級公路比例逐年增加。
                  (三)完善農村公路養護管理體系。
                  加快推進農村公路建設和管養體制改革,建立管養高質量々發展長效機制。農村公路養護屬於地方財政事權,按照“有路必養、養必到位”的要求,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,日常養護資金按照每年每公裏縣道12000元、鄉道7000元、村道3000元的標準,由市、縣按照1:9的比例足額落實,並建立與裏程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制,原則上調整周▲期不超過五年。創新農◥村公路發展投融資機制,將農村公路發展納入地方政府一般債券支持範圍,鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發,運營收益用於農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索『開展農村公路災毀保險。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式和以“建養一體▓化”名義新增隱性債務。加快推◥進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式,將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準。鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標;鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投▓標約定等方式引導專業養護企業參與,提高養護規範化、專業化、機械化水↘平。充分發揮鎮村兩級作用和農民群眾積極性,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。按照“農民自願、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道▼的管理養護工作。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方√式,為貧困戶提供就業機會。到2022年,農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低於5%,到2025年,中等及以上占比不低於80%。
                  (四)不斷強化政策保障體系。
                  貫徹落實《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》,建立市政府農村公路建設∮聯席會議制度,聯席會議辦公◢室設在市交通運輸局,具體負責農村公路高質量發展統籌實施、協調聯絡、督促指導等工作。將農村公路建、管、養、運經費納入財政預算,建立以各級公共財政投入為主,多渠道籌措為輔的資金保障機制。各縣市區政府要落實農村公路建設養護專◥項資金,統籌做好公路用地保障、生態環境保護、公路綠化以及水利和電力等要素保障工作。市直有關部ξ門要結合職責,制定出臺農村公路相關支持政策,做好配合和指導工作。市發展改革委要統籌全市基礎設施建設,將農村公路建設納入十四五規劃;市行政審批局簡化農村公路建設前期審批程序;市財政局要及時撥付市級財政資金,加♂強資金監管;市自然資源規劃局要依據農村公路建設有關規定和土地管理法律法規,及時辦理農村公路建設用地審批手續;市農業農村局要圍繞推進改善農村人居環境,配合做好“四好農村路”示範縣創建∩;市扶貧辦協助做好“農村公路+扶貧”建設以及“四好農村路”示範縣創建;市交通運輸局要指導做好規劃編制工作,積極爭取項目資金計劃,做♂好農村公路行業管理;市郵政部門要指導農村郵政『、快遞等業務順利開展;市供銷部門要加強農村綜合服務體系建設,促進農村合作經濟發展。
                  (五)全面提升智慧指揮體系。
                  加快農村公路信息化平臺建設,利用信息化◣手段對農村公路進行監測,提升農村公路管理效能和養護水平。開發具有日↘常保潔、病害整治、橋梁分析、路況信息、路產信息、安全監控、養護工程等功能的管理平臺和手機APP。市交通運輸局要指導各縣平臺的開發維護,逐步實現農村公路建設實現數據信息上下共享、公眾服務和應急保障為一體的公路信息化系統,到2025年,實現農村公路信息化管理市、縣、鄉、村全覆蓋,建立運轉▽高效、反應迅速的農村公路現代化指揮系統。加強5G、北鬥、互聯網、物聯網、大數據、衛星遙感等新技術的應用,進行∑高精度、大規模核查,建立農村公「路路網數據信息庫,實行動態化管理,對發現和分析出的問題,及時納入計劃,進行整改。應用“二維碼生成系統”,為項目管理資料、公路橋梁信息建立電子信息檔案,委托第三方對農村公路大、中橋←梁進行檢測,全面切實提高農村公路管理效率。
                  (六)嚴格規範考核評價體系㊣ 。
                  健全農村公路分級監管考核體系,將農村公路建、管、養、運工作納入市、縣、鎮政府年度績效考核範圍,完善考核激勵機制,考核結果與財政資金安排相掛鉤△的考核機制,對工作推進情況良好●的,給予獎勵;對工作推進情況較差的,實行約談、責令整改、扣減補助等措施,充分發揮激勵考核“指揮棒”作用。市交通運輸局要加強對農村公路╲建管養運工作的督導力度,建立“市級半年督查,縣級季度檢查、鎮級每月自查”分級負責、上下聯動的督查機制。組織開展“好路杯”評比活動,使用信息化手段、第三方機構和群眾滿意度的方式監督評估農村公路管養工∞作,及時對農村公路管理成效進行公示。強化考核結〓果運用,把路況自動化檢測評定、質量檢測抽查、工程進度等硬性指標作為農村公路年度考核評分的主要依據,適時召開現場會、推進會、培訓會,及時總結推廣典@型經驗做法,形成長效化管☆理運行機制。
                  三、工作要求
                  (一)抓好品質示範工程建設。
                  積極推進品質工程建設,按照因地制宜、經濟適用、綠色生態原則,牢固樹立高品質建設就是最好養護的理念,從工程設計、工程監管、技術創新、安全生產水平等全面加強。全面實行農村公路“七公開”制度,吸納農村公路沿線群眾、人大代表、政協委員等參與農村公路工程監督和項目驗收,接♂受社會監督。嚴格規範農村公路建設程序,重點規範路基路面拌和、攤鋪、碾壓、檢測等關鍵工序技術要求、規範施工駐地建設及足額配置現場管理人員。嚴格執行農村公路建設質量、安全監督管理相關法規規定,引入第三方進行質量監督,實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六◥方質量責任終身制,加強↘建設項目質量監督檢查、檢測,強化質量關鍵環節和薄弱環節管控,明確質量事故處理和責任追究制度。加強農村公路建設、養護卐市場監管,建立以質量為核心的信用評價機制,對農村公路建設單位進行信用記錄,建立完善從業單位及其負責人質量誠信檔案,推動質量信用評價結果在市場準入、招投標和行業監管中的應用。實施守信聯合激勵》和失信聯合懲戒,並將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享Ψ 平臺,依法向社會公開。
                  (二)抓好四好農村路示範※創建。
                  持續推進“四好農村路”示範縣、示範鎮創建,樹立典型標桿,充分發揮示範典型帶動作用,大力推廣先進經驗,以點帶面,紮實推進我》市“四好農村路”高質量高▅標準發展。制定“四好農村路”專項工作制度,形成高質量發展相關配套△措施。力爭全市再創1個“全國四好農村路示範縣”,10個“四好農村路”示範鎮,努力打造“市有示範縣、縣有示範鎮、鎮有示範村、村有示範路”。到2022年,全市建設水平基〖本達到省級示範縣標準,全部鄉鎮基本達到市級示範鎮標準,農村公路服務水①平處於全省領先地位。探索開展“愛路日”活動,以公路開放日、交通展、公路文化推廣為依托,充分展現當地公路發展歷程和人文底蘊,弘揚公路精神,引導、激發農民群眾愛路護路熱情。
                  (三)抓好美麗農【村路創建。
                  按照“堅ζ 持因地制宜、提ω 升安全水平、保護生態環境、引領人居環境改善”的原則,積極開展“美麗農村路”創建。結合美麗鄉村建設、鄉村旅遊、農村人居環境整治等,將自然生態、風土人情、傳統文化融入農村公路規劃、設計、建設,按照“一縣一品牌、一路一特色、成網成環”,做到公路與沿線周邊鄉村風貌、田園風光、農業ζ 園區充分融合。積極推廣建設農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行○交通體系;鼓勵在農村公路路側設置具有當地人文特色的“驛站”(公路停車服務區)、自駕車房車基地等設施,提供停車、休憩、觀景等服務功能,增『設港灣式緊急停車帶、公交停靠站等【設施,努力打造“實、安、綠、美”精品自駕遊和旅遊公路示範線。
                  (四)抓好平安公路建設。
                  堅持“生命至上、安全第一”要求,切〖實抓好公路安全保障工作,全力打造放心路、放心橋、放心車。積極開展農村公路安全隱患治理,加大對臨水臨崖、急彎陡坡等重點路段安全隱患治理力度,2020年基本完成縣鄉道及通〓鎮村公交線路的重要村道的安全隱患治理。加快完善農村∏公路安全生命防護設施,嚴格落實“三同時”制度,新改建農村公路安全實施要與公路建設主體工程同︽時設計、同時施工、同時投入使用。加大危橋¤改造力度,危橋數量逐年下降,農村公路安全通行能力顯著提高。建立農村客運班線通行條件聯合審核機制,對開通農村客運班線公路的技術條件、安全設施狀況、車輛技術要求等進行實「地踏勘檢查,確保車輛運行安全。提升農村▆客運動態監控能力,加強運營企業和從業人員安全管理和安■全教育。
                  (五)抓好農村客運物流建設。
                  著力推動城鄉交通運輸一體化發展,建立優質高效、開放共享←的運輸服務體系。提升城鄉客運一體化發展水平,確立農村客運公益屬性,將農村客運服務納入政府公共服△務範圍,擴大農村▅客運覆蓋範圍,建立可持①續穩定發展長效機制。創新農村客運運營模式,因ㄨ地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區域經營、預約響應等客運模式,鼓勵農村客運車輛代運郵(快)件,升級完善現有農村客運站點功能,推動集客運╲№、貨運、郵政於一體的“多站合一、一站多能”鄉鎮綜合客運服務站點建設,實現農村客運“開得通、留得住、有收益、可持續”。加快推進農村物流網絡節點建設♂,全面提升農村物流站點的服務能力和水平,引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源整合,依托電商平〒臺,打造線上線下一體化農村物流模式,構建覆蓋縣鄉村三級的農村物流網絡。
                  渭南奔驰宝马游戏
                  2020年3月20日
                  (此件公開發布→→) 
                [網絡編輯:周涵]
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